鹤山区下辖1镇、1乡、5个街道办事处，1个产业园区，47个行政村、32个居委会，总人口14.3万。针对鹤山区区域小、人口少的特点，鹤山法院以“诉讼之根本目的在于消灭诉讼”为追求目标，2012年以来，以创建“无诉讼村、无诉讼社区、无诉讼企业”为载体，延伸职能，积极作为，全面推行“12345”工作机制，倾力打造无诉讼鹤山。

    “1”是一室，即法官服务室。结合“一村一法官”活动，在79个基层单位均设立法官服务室，配备联系法官，公开服务承诺，公开联系电话，全面实行“五个一”工作法，即切实做到每周一联系，每月一回访，每季度一宣传，每半年一巡回，每年一总结。如需法官帮忙，只需一个电话，极大地方便了群众就地解决矛盾纠纷，真正实现“矛盾不出村、矛盾不出社区、矛盾不出企业”的目标。

    “2”是两庭，即巡回法庭和社会法庭。新设社区社会法庭和驻企业社会法庭，聘请8名有社区工作经验和专业技术经验的，年富力强、热心公益、群众基础好的离退休干部，担任常驻社会法官，在服务室法官的指导下，开展矛盾纠纷的诉前化解工作。两年来，专业社会法庭共化解各类矛盾纠纷69件，有效借助社会力量化解矛盾纠纷。发扬“马锡五”精神，加强巡回审判工作，各审判业务部门均设立巡回法庭，设立驻村、驻企业、驻社区巡回审判点，10个巡回法庭认真选取有教育意义的典型案例，每季度至少巡回审判一次。两年来，共巡回审理案件46件，以案说法，收到良好效果。

    “3”是三包，即院党组包乡镇，中层负责人包社区，干警包农户。按照“联系方便、反应迅捷、化解及时”的总要求，科学设置了“乡镇、社区、村庄”三级服务网络，真正实现了“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离”的目标。鹤山区法院7名院领导分包8个乡、镇、街道办事处和产业园区，13个部门负责人分包32个居委会，24名干警分包47个行政村。形成一张全覆盖的法官服务网络，发放联系明白卡，公开服务电话，介绍法官专长，切实做到了村村有联系法官。

    “4”是四位一体，即将法律服务、法制宣传、法制教育和法律制裁相结合，发挥法律的教育、预防和制裁功能。鹤山区法院以“一室两庭”为堡垒，以“三包制度”为保障，以“法制副校长、法制副村长、法制副经理、法制副主任”为载体，深入开展法律服务、法制宣传和法制教育，设立流动咨询台，流动服务车，流动宣传版面，印制宣传彩页、法律知识普及手册，利用学生返校期、乡村集会、重大节假日、法制宣传日，大力开展开学第一堂法制课、法制报告会、法律大讲堂等多种形式的法制宣传教育。同时，加强法律制裁的力度，依法打击各类违法行为，让人民群众感受法律温度的同时，也感受到法律的力度。

    “5”是五星创建。以“平安五星”创建活动为平台，按照“防范星、稳定星、普法星、安全星、和谐星”创建标准，在全院44名法官的努力推动下，全区79个基层单位积极开展“平安社区”“平安单位”、“平安乡村”、“平安校园”、“平安家庭”等一系列平安创建活动。目前，鹤山区零发案村组、楼院、学校、基层单位（企业）分别达到92%、97%、100%和99%。全区五星级平安家庭、平安楼院、平安村（社区）、平安单位（企业、超市）分别达到93%、92%、91%、89%。

    推行“12345”工作机制两年来，共化解各类经济纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等1206件，全区79个基层单位无诉讼单位多达32个，巡回办理案件方式进行法制宣传31次，设立咨询台、发放法制宣传材料、摆放流动版面等宣传方式普法26次，接待咨询群众13000余人，发出司法建议23件。基层单位各类案件发生率下降65%。2013年，鹤山区法院受理各类案件730件，同比受理案件数量下降45%。2012年，鹤山法院在省高院对全省法院161个基层法院群众满意度调查中，名列全省第一；审判质效工作，位居全市第一，取得了审判工作和司法为民的双丰收。